1. La nuova strategia del Governo sul gioco d’azzardo
Negli ultimi anni l’approccio dello Stato verso il settore dei giochi pubblici ha subito un profondo mutamento. Se nel 2023 la legge delega di riforma fiscale indicava espressamente la “diminuzione dei limiti di giocata e di vincita” per tutelare i cittadini più vulnerabili, l’orientamento è stato successivamente modificato. Nel 2025 il vincolo della “diminuzione” è stato sostituito con quello di “revisione”, spianando la strada a misure volte a rilanciare la raccolta.
Con la Manovra fiscale per il 2027, lo Stato punta sulle entrate derivanti dall’azzardo per finanziare la spesa pubblica. Il Governo stima un incasso aggiuntivo per l’Erario di circa 700 milioni di euro (fino a 881 milioni con i versamenti una tantum), a fronte di un aumento verticale delle somme giocate.
2. Le novità della Manovra 2027 in sintesi
La tabella seguente riassume i principali interventi normativi introdotti per espandere l’offerta di gioco sul territorio e sul canale digitale:
| Ambito | Prima della Manovra | Nuove Regole (Manovra 2027) | Impatto Economico e Sociale |
|---|---|---|---|
| Slot Machine nei bar (AWP) | Puntata max: €1,00 Vincita max: €100,00 | Puntata max: €2,00 (+100%) Vincita max: €200,00 (+100%) | Stima di +4 miliardi di euro giocate al 2029. |
| Tasse su Slot e VLT (PREU) | AWP: 24,0% VLT: 8,6% | AWP: 25,0% (ridotto al 20% per macchine con payout ≥70%); VLT: 9,6% | +€334 milioni di entrate nel 2027 (+€456 milioni/anno dal 2029). |
| Lotto e SuperEnalotto | 4 estrazioni settimanali | Introduzione della 5ª estrazione (il mercoledì) | +€30,5 milioni di entrate nel 2027 (+€43,1 milioni dal 2028). |
| Distanziometri Locali | Vincoli comunali e regionali di distanza da scuole e luoghi sensibili | Sospensione delle competenze locali fino al 31/12/2029 | Mantenimento capillare delle slot nei locali pubblici di prossimità. |
| Concessioni e Sale | Scadenza e gare pubbliche ordinarie | Proroga onerosa concessioni al 2029; riduzione distanza sale Bingo da 30 a 15 km | Dilazione delle gare e densificazione dell’offerta sul territorio. |
| Debiti Concessionari | Recupero crediti ordinario | Condono debiti 2015: sconto fino al 20%, azzeramento interessi | Agevolazione di cassa per gli operatori privati del settore. |
3. Perché l’aumento dell’offerta favorisce il Disturbo da Gioco d’Azzardo (DGA)
Dal punto di vista medico e scientifico, il Disturbo da Gioco d’Azzardo (DGA) è riconosciuto dall’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) e dal DSM-5 come una vera e propria dipendenza comportamentale. La letteratura epidemiologica dimostra che la diffusione della patologia è direttamente proporzionale a due fattori chiave: accessibilità e frequenza di consumo.
I principali fattori di rischio psicologici e ambientali:
- Capillarità dell’offerta nei bar: L’assenza di filtri e la presenza di slot nei luoghi della vita quotidiana (bar, tabacchi) espongono i cittadini a giocate occasionali guidate da noia o impulsività.
- Raddoppio della puntata a 2 euro: L’aumento dei tetti di puntata accelera la velocità con cui un giocatore perde denaro, stimolando il fenomeno del loss chasing (la rincorsa compulsiva alle perdite).
- Maggiore frequenza delle vincite e dei concorsi: Con la 5ª estrazione settimanale e un payout più ricco sulle nuove slot, si riduce il tempo tra puntata ed esito. Meccanismo che rafforza il condizionamento neurobiologico alla base della dipendenza.
- Impatto sui giovani e minori: Nonostante il divieto per i minorenni, l’indagine ESPAD rivela che il 53% degli studenti (15-19 anni) ha giocato d’azzardo nell’ultimo anno, con oltre 120.000 ragazzi a rischio o con profilo problematico. L’inclusione dei minori nelle Sale LAN regolamentate dall’Art. 25 suscita ulteriori preoccupazioni tra le organizzazioni sociali.
4. Tagli alla prevenzione: il calo del Fondo GAP
Mentre le entrate statali legate all’azzardo sono destinate a crescere, le risorse trasmesse alle Regioni e alle ASL per la prevenzione e la cura delle dipendenze hanno subito una contrazione.
- Evoluzione delle risorse statali del Fondo GAP:
- 2023: 54,32 milioni di euro.
- 2024: 44,00 milioni di euro.
- 2025–2027: 32,195 milioni di euro all’anno.
La rete pubblica dei SerD e i servizi socio-sanitari territoriali affrontano così un taglio di circa 18 milioni di euro all’anno rispetto al 2023, proprio mentre la raccolta lorda dei giochi tocca i 165,34 miliardi di euro e le perdite nette sostenute dalle famiglie raggiungono i 22 miliardi.
5. Il bilancio economico: entrate erariali vs costi sociali
La scelta di utilizzare l’azzardo come fonte di copertura fiscale produce forti asimmetrie economiche per la collettività:
- Entrate dirette per lo Stato: circa 700–881 milioni di euro di gettito extra stimato dalla Manovra 2027.
- Costi sociali e sanitari indiretti: compresi tra 6 e 19 miliardi di euro all’anno.
Tra i costi indiretti figurano le spese per il trattamento medico delle comorbilità psichiatriche, la perdita di produttività lavorativa, l’intervento dei fondi antiusura e le spese per il sostegno alle famiglie sovraindebitate.
6. Proposte delle associazioni e prospettive
Le organizzazioni del terzo settore (Caritas Italiana, Fondazione Isscon, Federconsumatori, organizzazioni sindacali) richiedono interventi urgenti per riequilibrare la tutela della salute pubblica:
- Stralcio delle norme espansive: Cancellare il raddoppio delle puntate per le slot e l’estrazione aggiuntiva del Lotto.
- Ripristino dei distanziometri comunali: Restituire agli enti locali il potere di allontanare le slot da scuole e luoghi sensibili.
- Stabilizzazione del Fondo GAP: Vincolare una quota percentuale fissa del gettito dell’azzardo al finanziamento della sanità pubblica e dei servizi per le dipendenze.
- Trasparenza dei dati: Ripubblicare periodicamente i dati disaggregati della spesa per il gioco a livello comunale e bloccare le forme di promozione e sponsorizzazione indiretta negli eventi sportivi.
